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《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》
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9 月 7 日电 据农业农村部网站消息，近日，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局发布关于印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》的通知。
为落实农业农村优先发展要求，持续，持续效能，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，
坚持把，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。。
二、健全多元投入格局
（一）强化，按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策。，进一步提高财政补贴精准性，切实保护农民种粮和地方政府抓粮积极性。发挥现有资金渠道作用，积极支持农业农村重大基础设施建设、农村人居环境整治，深入推进乡村生态文明建设和文明乡风建设，推动农村基本具备现代生活条件。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定。
（二）发挥。统筹用好各类债券资金，。坚持自上而下、软硬结合，。支持各地将专项债券资金用于符合条件的农业农村项目，提高项目储备质量，更好发挥专项债券在农业农村领域强基础、补短板、惠民生的积极作用。。鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券。
（三）提升。深入，综合运用货币政策工具，。优化涉农领域信贷投向，，重点做好粮食稳产保供、乡村振兴重要产业、农业农村基础设施、农业科技创新等领域信贷资金投放。落实好帮扶小额信贷政策，精准支持防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口发展生产、增加收入。。为符合条件的农产品经纪人、产销类农民合作社等产地流通主体提供信贷支持。完善涉农资产评估机制，探索建立确权颁证、价值评估、抵押登记、资产处置等管理制度，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，创新发展农机装备、农产品仓单、资产经营权使用权等抵质押融资。提升农村数字金融水平，拓展信贷市场服务平台、农业经营主体信贷直通车、农业农村基础设施建设融资项目库等平台的投融资对接服务功能。
（四）用好，加快农业保险高质量发展。推动关系国计民生和粮食安全农产品保险发展，。支持发展地方优势特色农产品保险，稳定农户收益。支持保险机构丰富保险产品体系，扩大涉农保险产品供给，鼓励保险机构按市场化原则积极自主发展农田保险、农机保险、农村居民人身保险等，充分发挥保险服务农业全产业链建设作用。鼓励有条件的地方降低乡村振兴重点帮扶县农业保险县级保费补贴承担比例。推进农业保险精准投保理赔，鼓励保险机构参与灾害救助和应急管理体系建设，积极开展灾害预警和风险减量服务，提升承保理赔服务质效。
（五）激发。发挥好民间投资在乡村振兴中的积极作用，。按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。完善鼓励引导公益慈善等社会力量投入乡村振兴的举措。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量形成投入合力。积极支持符合条件的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等经营主体利用多层次资本市场加快高质量发展。
（六）盘活。健全农村基层党组织领导机制，鼓励农村集体经济组织因地制宜探索等路径发展新型农村集体经济，增强其自身发展能力。加快推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。建立统一的脱贫攻坚国家投入形成资产登记管理台账，创新项目运营模式，促进资产有效盘活、高效利用，持续发挥联农带农作用。深化农村集体“三资”管理，指导农村集体经济组织规范投资行为，审慎选择经营方式，稳健开展经营活动。支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励各类企业与村集体通过村企合作等模式，在农村地区合理开展光伏、风能、水电、生物质能等能源项目建设和运营。
三、强化协同联动
（七）促进。强化政府性融资担保体系对农业经营主体和服务主体的担保支持，加快健全各级农业融资担保平台，支持全国农业信贷担保体系发挥积极作用，为新型农业经营主体提供便捷高效优质的担保服务。完善涉农贷款风险补偿机制。鼓励通过各级政府重大项目管理平台、农业农村投融资项目库向金融机构、民间资本推送涉农项目信息。落实政府和社会资本合作（PPP）新机制，推动在乡村产业发展和公共基础设施建设中形成投入合力。
（八）促进。加强市场信息发布和预期引导。促进农产品产供销精准衔接，优化供给端、创新流通端、激活市场端，满足多样化、品质化、差异化消费需求，引领供需结构升级。拓宽多元化投融资渠道，以发展农业新质生产力为重点，促进农业产业延链强链补链，提升农业综合生产能力和竞争力。加强“三农”投资形势分析研判。完善农产品贸易与农业生产协调机制。
（九）强化。推动价格政策、补贴政策和保险政策“三位一体”、同向发力，稳定收益预期，增强投资动力。完善粮食等重要农产品价格形成机制，，保持托底功能定位，合理确定最低收购价水平。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全农资保供稳价应对机制。完善耕地地力保护补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进补贴机具有进有出、优机优补。强化保险在风险分担、损失补偿、融资增信等方面的作用，发挥保险机制对财政补贴资金的放大效应，助力农民增收。
四、健全工作责任体系
（十）压实。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，压实地方政府乡村振兴投入责任，强化部门间沟通协作，形成工作合力。发挥规划对农业农村投资的引导和规范作用。提升金融服务乡村振兴常态化工作协调机制效能，精准做好融资辅导和金融支持。进一步做好乡村振兴投入统计工作。
（十一）强化要素保障。。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，大力培养乡村实用人才。严格落实乡村振兴相关土地政策，节约集约利用农村集体经营性建设用地，推动充分利用存量用地，倾斜安排新增用地指标，出台设施农业用地相关办法，分类保障乡村发展用地。优先保障农业农村项目用水、用电、用能等方面需求
（十二）优化。增强农业农村投资政策取向一致性和有效性，规范行政执法行为，切实保护经营主体合法权益。营造公平公正的市场环境，保障各类经营主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，防止各类垄断、不正当竞争行为损害农民利益。强化服务意识，优化审批流程，细化量化服务标准，为经营主体提供便捷高效的政务服务，落实好支持农业农村发展相关税收优惠政策，抓好涉企收费长效监管机制落实落地。
（十三）加强。健全乡村振兴政府投资项目全生命周期监管和资金全链条监管体系，及时排查风险隐患、堵塞管理漏洞、提升监管效能，推动各类监督贯通协调，做好政策和项目信息公开，切实防范挤占挪用、骗取套取财政资金等问题。加强金融服务乡村振兴成效评估，引导金融机构更加精准服务乡村振兴。强化乡村振兴领域项目支出绩效评价，按项目类型制定不同绩效评价指标，提高绩效管理实效。完善激励约束机制，将资金项目监管、绩效管理等结果作为财政预算安排、投资规模确定、支持政策调整的重要参考