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2026年国务院政府工作报告
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- 3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强向大会作政府工作报告。
2025年工作回顾
2025年是很不平凡的一年。一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行，。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。
一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，，芯片自主研发有了新突破，开启“追星”之旅，规模应用全面拓展，开工建设，，国产大模型引领全球开源生态。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。
“十四五”时期经济社会发展成就
2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
经济总量实现新跃升，。科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，。改革开放迈出新步伐，全国统一大市场加快构建，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。民生福祉达到新水平，，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，。生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，。安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定。“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。
“十五五”时期主要目标和重大任务
（一）关于主要目标指标
- 贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标，《纲要（草案）》细化提出主要指标。
（二）关于重大战略任务
《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。
一是。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。
二是。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。
三是。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。
四是。安全是发展的前提，发展是安全的保障。
（三）关于重大工程项目
- 围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出重大工程。
2026年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十五五”开局之年。今年发展主要预期目标是：，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；；。
我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
继续实施更加积极的财政政策。，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。、比上年增加约1.27万亿元。，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
继续实施适度宽松的货币政策。把作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。，将政策效果转化为经济内生增长动能。
2026年政府工作任务
(一)着力建设强大国内市场
深人实施提振消费专项行动。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。
充分挖掘释放有效投资潜力。拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 (
国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)。
(二)加紧培育壮大新动能
优化提升传统产业。培育壮大新兴产业和未来产业。打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
扩能提质服务业。
打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能＋”。
(三)加快高水平科技自立自强
加强原始创新和关键核心技术攻关。
推动科技创新和产业创新深度融合。
一体推进教育科技人才发展。
(四)持续深化重点领域改革
纵深推进全国统一大市场建设。综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争。
推进财税金融体制改革。
充分激发各类经营主体活力。
(五)进一步扩大高水平对外开放
积极扩大自主开放。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。
推动外贸稳规模优结构。
扩大双向投资合作。
高质量共建“一带一路”。
(六)扎实推进乡村全面振兴
毫不放松抓好粮食生产。
实施常态化精准帮扶。
持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查。
(七)推动新型城镇化和区域协调发展
深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。
不断增强区域发展协调性。
(八)更大力度保障和改善民生
促进高质量充分就业。构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动。
推动教育公平与质量提升。完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。
强化基本医疗卫生服务。居民医保人均财政补助标准提高24元。
加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。
更好满足人民群众精神文化需求。
(九)加快推动全面绿色转型
加强生态环境综合治理。
大力发展绿色低碳经济。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。
(十)加强重点领域风险防范化解和安全
能力建设。
着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房。
积极有序化解地方政府债务风险。
积极稳妥化解金融领域风险。
维护国家安全和社会稳定。